第二卷大时代 第256章 竞赛（ 求月票！）（第1 / 4页）

自共和九年起，由外交部发起的“关税特别会议”几乎每三个月举行一次，其目的就是在收回关税自主权，但三年来的努力，所收回的仅仅只是税款的保管，各国均拒绝交还中国关权，控制中国的关权，是一个打击中国实业发展最力的武器，其中犹以日本为最。为了补偿这关税损失以及保护国内实业，政府只能通过对进口商征收“进口商品附加税”的临时举措以确保关税收入，同时达到保护国内实业的目的，但这只是临时举措，最根本的解决之道在于收回关税自主权。

共和八年后的中国的对美国的投资者和银行家们来说是一个宝库，三年来他们不断的把资金投到中国欣欣向荣的工业，而中国政府和民间资本则在三年来增加了对南方各省的投资。到共和十年，美国在中国的外国投资总额中已经达到了百分之五十五，涉及到从造船到纺织等诸多轻重工业，仅在共和十年美国资本界在家直接投资即高达三亿美元。

而几年来，美国的报界始终对传奇般的中国市场的前景大事宣传，到共和十年，美国对华的出口额占百分之十六，而且这个数字每天都在增加，中国南方的钢铁厂需要美国的废铁、整个中国都需要美国的石油，甚至于中国成了美国海外的第三大主顾。

“我所到之处，都听到这样的意见：我们两国终于垮越的太平洋的天堑互相了解，认识到我们靠友谊建立的团结比纸上条约建立的团结更加牢固。”

已经卸任的前驻华公使保罗。芮恩施在自己的回忆录中如此提到，任何人都能觉察到因为日本的威胁，共同的利益促使中美两国走的越来越近，对于美国而言，美国的资本界需要中国的市场。不过尽管如此，美国仍然是享有诸多特权的列强之一。为突破各国在关税自主权上坚持，美国无疑是最佳的突破口，而且其对归还中国“关税自主权”已多次有主动表现。

共和八年，当国家实现统一后，摆新内阁面前的就是废除前清与列国签定的诸多不平等条约，废除不平等条约可以说是新内阁的首务，毕竟这些不平等条约直接关系到国家的尊严与利益，更是关系到新内阁的威望。

但废除不平等条约从何着手，复兴党内的激进派希望一劳永逸的武力收复租界、以及租借地，同时废除全部的不平等条约，而稳健派和外交部则认为应通过外交努力，尽可能通过外交的方式收回国家权益，最终出于多方面原因考虑，司马同意了外交部的意见，通过谈判解决这些问题。

三年来外交努力尽管进展不大，但仍取得了些许进展，像收回租界巡捕权、关税保管权之类以及汉口租界的收回，诸如此类进展在一定程度上鼓舞了外交部“修约外交”的信心。中外间所订条约，内容繁复，综其不平等之要点，主要为协定关税、领事裁判权、租界租借地、内河航行权、陆海军驻屯权五种，其中最关重要而足制中国命脉者，为协定关税和领事裁判权。

因而，共和政府首先就关税自主展开了交涉，同样关税自主谈判亦最困难的谈判。

鸦片战争后，中国已失去关税自主权，但海关行政仍由中国管理。1853年9月，上海小刀会起义，占领上海县城，迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。1854年夏，英领事阿礼国提出一个中外合组海关的方案，两江总督怡良派苏淞太道吴健彰于6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤，规定：三国领事各提名一人，由中国任命为税务监督，与中国共同管理江海关的征税事宜。1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英人帮办税务，毋庸英官指荐干预”，并“各口划一办理”。

“顾总长，在原则上，我国政府对于贵国提出的关税自主的请求，从来都是持支持态度，但希望顾总长注意到一点，一但贵国收回关税自主权后，是否会单独给某一国以贸易最惠国待遇！比如日本！目前贵国正在于日本进行会谈，以开创两国关系新纪元，在贵国收回关税自主权后，是否会给予日本以最惠国待遇以用于提升两国关系。”

作为芮恩施的继任者，柯兰在来华出任大使前，即获知国内对于目前控制着中国的新政权提出的关税自主权抱以积极态度，而这一态度的根本则主要是出于加强中国以稳定远东国际秩序的传统信念，欲以有步骤“加强中国现政权”的方针，来对日本谋求在华独占利益有所阻拦和遏制。

1859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理中国海关便成为制度了。1861年起，广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理），一直管理中国海关近半个世纪。

终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。辛亥革命爆发后，总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此，税款保管权也落入外国人手中，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。

关税直接关乎政府财政收入，也是民族工商业和国内市场健全发展、消除外贸逆差的有力保障。中国自晚清就丧失了关税自主权，被迫接受列强强加的“协定关税”。根据“协定关税”，中国对进口货物只得征收5%的税收，不得加税。

对于后进的国家来说，关税是保护幼小的民族工业、抵制外货倾销的有力手段。中国自鸦片战争后便丧失了关税自主权，以5％的协定关税成为世界上最低的进口税率。这种值百抽五的协定关税税率，是世界上最罕见的低税税率，对于列强国家向中国廉价倾销商品和掠夺工业生产原料，提供了极为有利的条件，从而严重地破坏了中国的民族市场，摧残了中国工商业的发展，同时大大削弱了中国政府的财政收入。

也正因如此，自共和八年起，当国内趋于稳定后，便开始力图通过外交努力实现“关税自主”，以本国的财政、经济和文化的需要，自行以法律制定国家关税税制，不受他国制肘和牵制。